Venezia Giulia Economica - Pagina 21 di 64 - CCIAA della Venezia Giulia

Il coinvolgimento del territorio e il monitoraggio degli interventi

FONDAMENTALE UNA FASE DI CONFRONTO

La costituzione di un istituto agevolativo prevede un fitto confronto con esponenti della Regione e dei Comuni interessati nonché con le rappresentanze di categoria ed i diversi stakeholders del territorio al fine di evidenziare le potenzialità delle singole aree e le relative priorità di sviluppo. L’iniziativa della Camera di commercio Venezia Giulia ha previsto quindi una fase di confronto con il territorio, realizzata nei limiti della pandemia Covid, nella prima settimana di marzo 2021, attraverso una serie di incontri con alcuni soggetti interessati dal tema: Autorità di Sistema Portuale del Mare Adriatico Orientale, i Comuni di Gorizia e Monfalcone, Confindustria Alto Adriatico, Consorzio di Sviluppo Economico della Venezia Giulia. 

Durante gli incontri sono stati condivisi alcuni elementi salienti delle analisi svolte, a partire dagli obiettivi fissati per la ZLS (da decreto 12/2018) per i quali deve essere prevista una specifica attività di monitoraggio sull’efficacia dei contributi concessi per la ZES/ZLS, a carico della Regione Friuli Venezia Giulia e dell’Agenzia per la coesione territoriale e in particolare:

• la Regione stipula con le Prefetture appositi protocolli per la verifica della legalità nell’attuazione degli investimenti nelle ZES/ZLS;
• l’Agenzia per la coesione territoriale effettua il monitoraggio sugli interventi e sugli incentivi concessi, secondo i seguenti indicatori:

La valutazione periodica del conseguimento dei risultati attesi e previsti nel Piano di Sviluppo Strategico viene trasmessa al Presidente del Consiglio dei Ministri anche al fine di valutare eventuali rifinanziamenti per l’area e l’adozione di modifiche al Piano di Sviluppo Strategico stesso. Occorre tener conto anche che l’efficacia delle ZLS debba essere valutata in 7 anni, sulla base dell’Art.9 – comma 3 Attività di controllo e monitoraggio.

Prime ipotesi per la ZLSR del Friuli Venezia Giulia

PRIVILEGIARE LE AREE PUBBLICHE

Nella definizione delle aree produttive e commerciali da includere nella ZLS(R) occorre tener conto di esigenze per certi versi contrastanti, quali quelle di non penalizzare aree sub-regionali che esprimono significative potenzialità di sviluppo e di evitare al tempo stesso un’eccessiva frammentazione e dispersione territoriale delle aree selezionate, cosa che vanificherebbe il senso stesso di “zona logistica semplificata”.

I principi base da adottare nella scelta delle aree da includere dovranno essere:

• includere le aree portuali e i principali snodi logistici (aeroporto e piattaforme logistiche)
• privilegiare aree produttive e commerciali che trovano nel sistema portuale regionale il naturale sbocco per le attività di import/export e che sono adeguatamente connesse al sistema logistico regionale;
• privilegiare le aree a titolarità pubblica, infrastrutturate e prive di vincoli di natura ambientale o di altra natura.

Per l’individuazione dei valori massimi di superficie dell’area, non essendoci norme che attualmente la definiscono, sono stati applicati i criteri indicati dall’allegato 1 al DPCM 25/1/2018 che, come noto, disciplina esclusivamente le dimensioni delle ZES da istituirsi nel Mezzogiorno d’Italia sulla scorta del DL 91/2017.

Valore massimo superficie ZES/ZLS

1,6‰*Superficie regionale* (Densità ab. Regione/ Densità ab. Italia)

+ 0,6‰* Superficie regionale

Utilizzando la suddetta formula e gli ultimi dati disponibili su densità abitativa su scala regionale (152,06 ab/kmq) e nazionale (199,4 ab/kmq), si ottiene un valore per l’estensione massima della ZLS(R) da realizzare entro i confini regionali del Friuli-Venezia Giulia pari ad ettari 1.444 rispetto all’estensione complessiva della regione di 7.932 kmq.

I benefici della ZLSR e il Piano di Sviluppo Strategico

CRESCITA DI OCCUPAZIONE ED EXPORT

Dallo studio della letteratura recente, nazionale ed internazionale, emerge come le ZES – Zone economiche Speciali -, una volta a regime, siano in grado di produrre effetti su:

• export. Da un’analisi svolta su un panel di Free Zone risulta un aumento dell’export fino al 40% in più rispetto a quello generato sul territorio;
• investimenti. Le risorse pubbliche hanno un effetto moltiplicativo di 1 a 3: ogni euro di credito di imposta ne attiva ulteriori 2 privati;
• traffico internazionale. Un’analisi su un panel di porti del Mediterraneo ha mostrato aumenti del traffico container dell’8,4% medio annuo (in Italia tale traffico negli ultimi anni è aumentato in media dell’1,1%).

Si possono quindi schematizzare i benefici diretti/indiretti e i termini di impatto che potrà avere la ZLSR FVG sul territorio:

Nell’ambito del procedimento ai fini della costituzione di una ZLS, l’articolo 4 comma 5 L. 91/2017 stabilisce infatti che la proposta di costituzione della ZLS – che ai sensi del comma 6 dovrà specificare le caratteristiche dell’area identificata – deve essere accompagnata da un Piano di Sviluppo Strategico o PSS, nel rispetto delle modalità e dei criteri individuati dal DPCM 12/2018.

In quest’ottica, il report realizzato da Uniontrasporti fornisce uno schema sintetico dei contenuti del Piano di Sviluppo Strategico che la Regione Friuli Venezia Giulia dovrà realizzare, schema costruito sulla base dei diversi PSS già implementati da diverse Regioni ed approvati dalla Presidenza del Consiglio dei ministri. Il PSS è caratterizzato da 4 sezioni i cui contenuti sono stati in gran parte sviluppati dal report realizzato dalla Camera di commercio della Venezia Giulia che li mette a disposizione della Regione Friuli Venezia Giulia al fine di semplificare la creazione della ZLSR del Friuli Venezia Giulia.

“Strumenti opportunità” a livello nazionale

INTERESSE CONCRETO IN VARIE REGIONI

Dopo la costituzione delle prime quattro ZES (Calabria, Campania, ionica interre­gionale Puglia e Basilicata e adriatica interregionale Puglia-Molise) e della ZLS di Genova, avvenute tra il 2018 e il 2019, vi è ora un notevole fermento nel resto del Paese. In gran parte delle regioni si avverte un inte­resse concreto ad avviare il percorso per costituirvi una ZLS rafforzata, che pare pre­ludere all’affermarsi su scala nazionale del fenomeno delle ZES, delle ZLS e delle ZLSR.

Se e quando questo per­corso sarà compiuto si assi­sterà alla realizzazione di un regime amministrativo differenziato per le sole aree incluse dalle regioni nelle ZES, nelle ZLS e nelle ZLS rafforzate. In tali aree, infatti, i procedimenti am­ministrativi saranno retti dalle regole delineate dalle citate disposizioni istitutive di ZES, ZLS e ZLSR, oltreché dagli strumenti di dettaglio adottati dalle singole regioni. All’esterno di esse, ossia in tutto il resto del Paese, le imprese resteranno vincolate alle regole amministrative ordinarie.L’eventualità che la Regio­ne Friuli Venezia Giulia non ne istituisca una a propria volta rischia di tradursi nella rinuncia a far leva, per l’at­trazione di imprese estere e per il reshoring delle attività produttive a capitale dome­stico, sulla semplificazione amministrativa che entro breve potrà invece essere attinta, oltreché nelle ZES del Mezzogiorno, anche nelle ZLS e nelle ZLSR del resto del Paese.

Punto franco internazionale: non c’è conflitto con la ZLRS

SCELTA IDEALE PER LO SVILUPPO TERRITORIALE

La parte di analisi normativa realizzata, mediante la comparazione delle caratteristiche e dei vantaggi offerti dagli istituti induce a due considerazioni conclusive. La prima, che lo strumento fondamentale a servizio dell’economia della regione Friuli Venezia Giulia è indiscutibilmente il Porto Franco internazionale di Trieste, potenziale motore di sviluppo dell’intera area centro europea. È indubbio, tuttavia, che si sono registrate talune criticità attuative. La loro soluzione è un imperativo che deve improntare l’azione di tutte le amministrazioni preposte al perseguimento degli interessi sociali ed economici della Regione e del Paese, affinché la soluzione di tali criticità consenta al Porto Franco internazionale di Trieste di sprigionare tutte le potenzialità insite nel suo regime.

La seconda considerazione è un corollario della peculiare natura internazionale e della circoscritta estensione territoriale del Porto Franco internazionale di Trieste. Esse consentono infatti alla Regione di dotarsi, al di fuori del territorio del capoluogo regionale, di altri strumenti ascrivibili all’ampio genus delle ZES, che – per la diversità del regime che le contraddistingue – non si pongono in conflitto con il suo regime. Laddove la scelta fosse ispirata puramente a valutazioni d’ordine giuridico ed economico e si dovessero concentrare gli sforzi su un unico strumento, la Zona Logistica Semplificata Rafforzata risulta essere lo strumento maggiormente indicato per lo sviluppo del territorio della Regione Friuli Venezia Giulia. Essa, infatti, oltre a significativi benefici d’ordine fiscale, offre il davvero molto peculiare vantaggio di una marcata semplificazione amministrativa, che si fonda su un modello di governance chiaro e dalle dinamiche prevedibili ed ascrive ad un soggetto unico competenza esclusiva ad autorizzare l’insediamento nella ZES, ZLS e ZLSR. Le semplificazioni previste dalla normativa nazionale, contraddistinte dagli ulteriori aspetti descritti nell’elaborato, si sommano, oltretutto, a quelle che possono essere disposte a livello decentrato.

Fondazione Cassa di Risparmio di Gorizia: nuovo Cda e approccio innovativo a fianco della Camera di commercio

CONCLUSO L’ITER PER LA NOMINA DEL NUOVO CONSIGLIO DI AMMINISTRAZIONE NEL QUALE LA CCIAA VG SARÀ RAPPRESENTATA DA ELISABETTA FERESIN

Un Protocollo che è stato punto di arrivo e punto di partenza per la rinascita dell’Isontino. L’accordo sottoscritto a febbraio dalla Camera di commercio Venezia Giulia e dalla Fondazione Cassa di Risparmio di Gorizia ha portato all’elezione del nuovo consiglio di amministrazione pronto a guidare un’azione sinergica a sostegno dello sviluppo delle imprese, del welfare, dei settori culturale e sociale.

Una visione nuova per promuovere e realizzare progetti di ampio respiro a favore di un territorio che è attore fondamentale della Venezia Giulia e dell’intera regione. Il presidente camerale, Antonio Paoletti e il segretario generale Pierluigi Medeot, affermano con soddisfazione quanto il lavoro di confronto e messa in rete di tutti i protagonisti pubblici e privati dell’Isontino, abbiano posto le basi per la creazione

di una squadra di persone e competenze che assicureranno collaborazione fra le realtà presenti sul territorio.

«In questi mesi – sono le parole di Paoletti – abbiamo inteso confrontarci e programmare un approccio innovativo che tenesse in considerazione anche delle linee di sviluppo emerse dallo studio realizzato dalla Cciaa Vg e da European House Ambrosetti e che troverà un ulteriore punto di confronto nel Festival del Cambiamento in fase di definizione per temi e argomenti e che si terrà a fine gennaio 2022».

Le finalità della Fondazione Cassa di Risparmio di Gorizia sono da un lato connotate dall’utilità sociale degli interventi, dall’altro dalla definizione di uno sviluppo del territorio sotto il punto di vista economico.

Per Pierluigi Medeot «essere stati capaci di creare le condizioni condivise per unire le forze e affiancare le azioni dell’Ente camerale a quelle della Fondazione, consentirà di moltiplicare l’efficienza e l’efficacia degli strumenti che le due Istituzioni hanno a disposizione per intervenire sull’Isontino a favore di un tessuto socio-economico pesantemente penalizzato in quest’ultimo anno e mezzo anche dall’epidemia da coronavirus che ha messo in ginocchio il sistema a livello mondiale».

TUTTI I COMPONENTI DEL CDA:

Alberto Bergamin – Presidente

Elisabetta Feresin – Consigliere

Marco Braida – Consigliere

Renato Russo – Consigliere

Marco Bressan – Consigliere